靖远县委编办：五项举措破解基层体制机制运行不畅难题

一是优化机构设置，破解基层体制机制运行不畅难题。针对乡镇工作具有的季节性、替代性、综合性、繁杂性等特点，在坚持“六办一队一站四中心”的管理体制的基础上，对乡镇职责进行全面认真梳理、归纳，因地制宜地将类似职责、同一项工作的监督管理和公共服务职责一体统筹。按照相近和便于工作开展的原则，将所有职责进行模块化重组，确保职责与设置的工作组相匹配，做到一体安排一体推进，构建边界清晰、分工合作、运转高效的乡镇党委政府职能体系。

二是推动编制下沉，破解基层人员编制力量不足难题。针对乡镇人员编制力量严重不足的难题，县委编办切实保障编制资源向一线倾斜，为乡镇强筋健骨，增加编制配给渠道，明确乡镇编制配备标准，强化刚性约束。一方面将职能弱化、空编较多部门的行政事业编制调剂到乡镇，补充基层力量；另一方面，将基层站所的事业编制全部下放，研究制定辖区管理的基层站、所、中心下划乡镇管理，增强乡镇人员编制力量。

三是创新管理模式，破解基层用编用人机制不高效难题。从解决乡镇“人少事多”问题入手，通过科学设置的工作组来落实统筹起来的乡镇“六办一队一站四中心”的工作职责，工作组统筹行政编制和事业编制，打破行政编制与事业编制使用界限，统筹编制资源，提高编制使用效率。坚持以岗定人，将乡镇人员合理安排到相应工作组中，派出机构人员能统尽统，实现资源、人员最优化，实现组与组员的高效匹配，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用，使乡镇有限的编制和人员资源发挥出最大效能，确保机构高效运转。

四是强化考核管理，破解基层考核激励机制不畅难题。切实强化对人员统筹使用的管理考核和激励，制定出工作组综合绩效考核办法，细化指标、落实到人、压实责任，派出机构人员编制调整、工作考核、主要负责人任免须征求乡镇党委意见。通过考核，对实绩突出的工作组成员在评先评优、考核奖励、职级（等级）晋升和推荐提拔上优先考虑；侧重考虑“一人多岗”人员、工作组组长的经济待遇，在乡镇补贴发放、年底绩效奖励兑现等有所权重。将工作组人员的日常工作全部纳入平时考核，并推行容错机制，进一步激发工作人员干事创业、担当作为。

五是严格控制编制，破解机构编制实名制管理难题。始终坚持“精简、统一、效能”的原则，严格控编，把好关口，对乡镇机构全面实行编制实名制管理，其人员调动，包括乡镇领导干部调任，都在编制数和领导职数内进行，做到空编进人，满编不办进编手续。建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，特别为乡镇一般干部和乡镇事业单位人员提供交流的环境和机会，以利于他们的成长和锻炼提高，切实解决乡镇事业单位人员的后顾之忧。